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关于建立一村一法律顾问

文章类型:新闻动态   文章加入时间:2008年6月2日9:45

一、建立一村一法律顾问制度的必要性

1、构建农村法律顾问体系的提出源于农村日益增长的法律服务需求。

一是农村经济发展水平的提高带动了农村法律服务需求的增长。社会主义新农村建设的蓬勃展开,极大地促进了农村经济的发展。农村经济的发展,必然促进农村法律服务需求的增长。

二是农村社会转型带动了农村法律服务需求的增长。在转型的过程中,农村的新生事物层出不穷,各种矛盾和纠纷复杂而频发,迫切要求法律服务更好地发挥对农村经济社会发展的引导、规范、保障作用和对各种矛盾纠纷的预防、化解、处置作用。

三是农村基层民主法治建设的发展带动了农村法律服务需求的增长。随着社会结构的调整和农村普法工作的深入,广大农民的视野逐渐扩大,权利意识逐渐树立,依法维权的自觉性和主动性也随之逐渐增强。社会需求决定社会生产。农村法律服务需求日益增长,迫切要求我们大力加强涉农法律服务。

2、构建农村法律顾问体系的提出源于农村法律服务的有效供给不足。

一是农村法律服务资源匮乏,广大农民普遍不能就近获取法律服务。目前,我市9个基层法律服务所仅有基层法律服务工作者50名,且法律服务所设置在城区的有3个,真正设在乡镇的只有6个,基层法律工作者只有28名,28人服务700多个农村,50多万农民显然势单力薄,城乡法律服务资源配置失衡问题较为突出。

二是农村经济发展相对落后,广大农民普遍承受不起市场化的法律服务。尽管目前农民的收入较以往有了明显增加,法律服务对他们来讲已经不再是高不可及,但毕竟其消费水平与城市居民、经商者相比还是有相当差距的,不能轻易选择法律服务。

3、构建农村法律顾问体系的提出源于政府提供基本公共服务的责任。

当前农村法律服务需求日益增大与农村法律服务资源匮乏、农民对市场化的法律服务承受能力差的矛盾十分突出,如何解决这一矛盾是摆在我们面前的一项重大课题。由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,构建城乡一体化的法律服务体系还需要一个较长的过程,完全靠市场机制解决上述矛盾显然是行不通的,必须立足现实,创新思维,努力探索壮大农村法律服务力量的新路子。

通过实践探索,我们认为,解决这个问题的一个有效途径,就是按照推进基本公共服务均等化的要求,坚持以政府为主导,广泛动员和组织社会力量,积极构建农村法律顾问这一公益法律服务体系。

二、各地的实践及其成效

农村法律顾问制度是近年来中央和各级政府推进社会主义新农村建设的一项重要举措。近年来,河南郑州、焦作等地全面开展了“一村一师(律师)”活动,我省宁波所属县市区开展了农村“一村一顾问”工作,均取得了良好社会效果。金华市最近也在市本级开展了百名律师进百村启动仪式。近年来,我市也有10余个村先后聘请了法律顾问,取得较好效果。

三、我市一村一法律顾问制度的设计

1、目标和任务。建立农村法律顾问制度的目标和任务是以政府为主导,司法行政和新农村建设部门参与,整合律师和基层法律服务资源,建立覆盖全市农村的法律顾问制度,经过三至五年时间的努力,使我市农村法律顾问制度得到进一步完善,发挥较好的社会效益,并使该项工作走在全省、全国前列。为我市建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作出贡献。

2、基本原则。政府倡导原则;“一村一顾问”原则;义务服务与有偿服务相结合原则;适当经济补偿原则。

3、主要任务。为农村经济社会发展服务;为构建和谐农村服务;为农村民主法制建设服务;为维护困难村民合法权益服务。

4、实施主体、服务对象和服务形式。农村法律顾问制度的实施主体是:全市范围内的执业律师、基层法律服务工作者。农村法律顾问制度的主要服务对象是:村民委员会、村集体经济合作社及其他村民社员。农村法律顾问的主要服务形式是:提供法律咨询,进行释法解疑;开展法制宣传教育;帮助修订完善村规民约、合同、协议等;帮助困难群众依法获得法律援助;协助处理其他涉法事务。

四、开展一村一法律顾问工作的保障措施

1、加强领导,抓好落实。建立农村法律顾问制度是促进社会主义新农村建设的重要举措,市和镇(街)两级要高度重视,统一思想,加强领导,制定计划,确保农村法律顾问制度工作逐步有序推进。建立农村法律顾问制度工作由各级政府牵头,市新农村办公室和市司法行政机关组织实施,相关部门予以支持和配合。要建立市镇(街)二级协调机构,发挥组织协调和指导推动作用,确保农村法律顾问制度总体目标如期实现。

2、落实责任,明确职责。各级党委、政府及相关部门要大力支持律师、基层法律服务工作者担任农村法律顾问工作,制订、落实相关的优惠政策,扶持农村法律顾问制度的建立和发展,为律师、基层法律服务工作者依法执业创造好的工作环境。

3、建立考核和表彰机制。要建立符合农村法律顾问制度发展要求的业绩考核和评价体系。把法律顾问制度实施情况列入市社会主义新农村建设考核内容,并作为市扶贫工作考核的重要内容。司法行政机关要加强对开展农村法律顾问工作的跟踪、督查、培训、考核及情况通报,及时协调解决工作中遇到的相关问题。对工作中成绩突出、效果明显的单位和个人要给予表彰和奖励。

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